الصحراء المغربية: من جذور النزاع إلى مفاوضات 2026

وأتاح المجلس أيضاً بحث مقترحات سياسية أخرى، مع مواصلة النظر في مقترحات البوليساريو لتجاوز عقبات تنفيذ مخطط التسوية. ومدد ولاية المينورسو حتى 30 نوفمبر 2001.

واستكشف مشروع جيمس بيكر تفويض صلاحيات محلية مع احتفاظ المغرب باختصاصات محددة. ولم يكن فتح النقاش اعتماداً لوضع نهائي أو إقراراً باتفاق الأطراف. وسبقت هذه المحطة خطة بيكر الثانية التي دعمها المجلس عام 2003.

ويذكر التقرير الأممي قبول ألفين و135 مرشحاً إضافياً من أصل 51 ألفاً و220 شخصاً جرت مقابلتهم ضمن ثلاث مجموعات قبلية متنازع عليها، ليبلغ المجموع المؤقت 86 ألفاً و386 شخصاً.

ويحق للمستبعدين الطعن في رفضهم، كما يمكن للمقبولين الاعتراض على تسجيل أشخاص آخرين. وأورد خبر معاصر نشرته لوموند نقلاً عن وكالة فرانس برس فتح مراكز للطعون. ولذلك لم يكن انتهاء مقابلات تحديد الهوية يعني حسم الطعون أو استكمال شروط إجراء الاستفتاء.

شملت القائمة المرشحين الذين خضعوا للفحص في جزء أول من العملية، ولم تحسم ملفات المجموعات القبلية التي ظل وضعها محل خلاف. وأكد تقرير الأمين العام الصادر في فبراير 2000، بأثر رجعي، تاريخ نشرها وعدد الأسماء الواردة فيها.

وأتاح النشر بدء مرحلة الطعون. ووصف تقرير لمجلس الشيوخ الفرنسي عام 1999 الخلافات بشأن الانتماء القبلي والأهلية. لذلك لم يكن وجود قائمة مؤقتة يعني الاتفاق النهائي على الهيئة الناخبة أو إجراء الاستفتاء.

تناولت المناقشات تحديد الهوية وشروط إجراء حملة حرة. وتشكل حرية التعبير والتجمع والصحافة والتنقل ضمانات سياسية للاقتراع وليست تفاصيل تقنية.

لم تُنهِ المكاسب الإجرائية الخلاف حول الهيئة الناخبة والطعون، وظل الاستفتاء معطلاً. وستحاول مقترحات لاحقة تجاوز المأزق بالجمع بين حكم ذاتي انتقالي وقرار بشأن الوضع النهائي. ويبين هذا الحدث أن التعثر لا يُختزل في عجز مادي عن تنظيم اقتراع؛ فقبول قواعده ونتائجه مسألة مركزية.

وأوضحت الرسالة S/1997/236 أن تنفيذ مخطط التسوية ما زال متعثراً. وسعى عنان إلى تكثيف بحث المسائل العالقة، مع التطلع إلى زيارة استطلاعية للمنطقة.

وشكل التعيين مبادرة وساطة، ولم يكن دليلاً على الاتفاق على الهيئة الناخبة أو الوضع النهائي. وسبق المفاوضات التي أفضت إلى ترتيبات هيوستن في سبتمبر 1997، الموثقة أصلاً في الملف. ويختلف دور المبعوث الشخصي عن القيادة العملياتية للمينورسو.

تختلف هذه الخطوة عن إنشاء بعثة المينورسو في 29 أبريل من السنة نفسها؛ فهي تتعلق بتنفيذ وقف القتال ونشر المراقبين. ويستعيد التقرير الأممي S/2018/910/Rev.1 ترتيباتها وتاريخها.

رافق الرصد العسكري مسار تسوية كان ينص على استفتاء، لكنه لا يعني أن الاقتراع أُجري. وتوضح الأمم المتحدة أيضاً أن وقف إطلاق النار لم يكن يرمي إلى تعديل حدود الإقليم المعترف بها دولياً. ولذلك فإن توقف المواجهات آنذاك لم يكن اتفاقاً على الوضع النهائي.

جمعت البعثة بين المراقبة العسكرية والمهام المتعلقة بالاستفتاء الذي كان سيطرح الاستقلال أو الاندماج في المغرب. لكن الاقتراع لم يُنظم؛ فقد حالت مسائل تحديد الهوية والطعون والخلافات اللاحقة حول الخيارات والشروط السياسية دون إنجازه.

ومع ذلك أبقت المينورسو حضوراً دولياً ميدانياً. ولا يعني وجودها إجراء الاستفتاء أو حسم الوضع. وأصبحت الفجوة بين ولايتها الأصلية والمسار السياسي الفعلي إحدى المسائل المؤسساتية الرئيسية. كما لم تُنهِ نهاية الحرب المفتوحة معاناة الأسر المنفصلة والمفقودين والأسرى.

ودعم المجلس المساعي المشتركة للأمم المتحدة ومنظمة الوحدة الإفريقية، ورحب بإرسال بعثة تقنية لتدقيق الترتيبات الإدارية. كما طلب تقريراً مفصلاً يشمل تقدير تكاليف بعثة المينورسو المقترحة.

ونظم القرار التحضير للعملية، ولم ينشئ البعثة بعد. وجاء الترخيص بإنشاء المينورسو بموجب القرار 690 في 29 أبريل 1991. ويوضح التمييز بين القرارين الانتقال من الموافقة المبدئية إلى التخطيط ثم الانتشار.

كان المسار يربط وقف إطلاق النار بفترة انتقالية واستفتاء حول مستقبل الإقليم. وأتاح هذا التوافق الإجرائي الخروج تدريجياً من الحرب المفتوحة، لكنه لم يعنِ الاتفاق على النتيجة النهائية.

أصبح تحديد الهيئة الناخبة مسألة حاسمة: أهلية المشاركين وصلتهم بالإحصاء الإسباني لسنة 1974 والمعايير القبلية والعائلية والنازحون وآليات الطعن. ولذلك لا يتعلق الأمر بمجرد صعوبة لوجستية؛ فمن يصوت وعلى أي خيارات وبأي ضمانات أسئلة تحدد شرعية العملية وقبول الأطراف بها.

اتخذ الخلاف بعداً مؤسساتياً قارياً. وتختلف العضوية في المنظمة الإفريقية عن الاعتراف الثنائي، ولا يعني أي منهما انضمام الجمهورية الصحراوية إلى الأمم المتحدة.

ميدانياً، عزز بناء المغرب المتتابع للسواتر خلال الثمانينيات سيطرته على المدن الرئيسية والساحل الأطلسي. ولا يمثل هذا الجهاز العسكري حدوداً دولية متفقاً عليها. وتترك الألغام ومخلفات المتفجرات آثاراً مستمرة على التنقل وسلامة المدنيين. وتفسر جغرافية السيطرة جانباً من الاستقرار العسكري اللاحق وصعوبات تنفيذ وقف إطلاق النار.