يتصور الكتاب الأبيض دولة مستقلة خلال عشر سنوات يشارك العرب واليهود في حكمها، ويشمل قيوداً على الأراضي. وترفض الوكالة اليهودية هذه السياسة. وتأتي القيود بينما تجعل الاضطهادات النازية البحث عن ملجأ أشد إلحاحاً.
الكتاب الأبيض البريطاني يقيد الهجرة اليهودية
تنشر بريطانيا في 17 مايو 1939 سياسة جديدة لفلسطين تسمح بهجرة 75 ألف يهودي خلال خمس سنوات، على أن تعتمد الهجرة اللاحقة على موافقة عربية.